丹政辦發〔2019〕23號

 

丹東市人民政府辦公室印發

關于加強智慧城市建設與管理暫行意見的通知

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  經市政府同意,現將《關于加強智慧城市建設與管理暫行意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

  丹東市人民政府辦公室

  2019年4月27日

  (此件公開發布)

關于加強智慧城市建設與管理暫行意見

  為深入貫徹落實黨的十九大關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的重要部署,加快推進全市智慧城市建設,促進丹東新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展,從根本上帶動丹東市經濟社會轉型升級,根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)、《國家八部委關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》(發改高技〔2014〕1770號)、《丹東市人民政府關于印發智慧丹東建設總體規劃(2017—2020年)的通知》(丹政發〔2017〕40號)、《丹東市人民政府辦公室關于印發智慧丹東建設實施方案(2017-2020年)的通知》(丹政辦發〔2017〕69號)等系列文件精神,結合我市實際,特提出如下暫行意見。

  一、指導思想

  按照國家和遼寧省有關智慧城市建設、云計算及大數據發展的戰略部署,以智慧城市建設作為推動城市發展的重要抓手,著重解決各部門、各地區信息化項目“煙囪林立、信息孤島”的問題,以提升資源整合共享率為目標,打造統一規劃管理的閉環體系;以提升政府治理能力為重點,提高機關政務效率與優化審批流程;以市場配置資源為導向,形成政府投資與市場融資相結合的多元投融資模式;以辦民惠民為主線,不斷提升城市治理水平,加快推進城市產業升級步伐。

  二、基本原則

  需求為先,服務導向。立足創建優質、高效的創業與生活環境,堅持以服務為導向,著眼轉變經濟發展方式和提升社會治理能力,發揮信息化對科學高效配置資源的支撐和服務功能,切實增強智慧城市建設帶來的便民、利民和惠民的獲得感。

  政府引導,市場運作。發揮政府在頂層設計、規范標準、統一平臺、統籌協調等方面的引導管理作用,堅持企業主體地位和發揮市場配置資源決定性作用,在社會管理和公共服務領域建立政府投資和市場融資相結合的多元投融資機制,形成政府、企業、社會合力推進的智慧城市建設格局。

  創新驅動,深化應用。鼓勵各類技術創新、管理創新和模式創新,積極營造有利于創新的良好環境,引導創新要素向企業聚集,促進信息技術與各行業跨界融合,形成智慧應用和產業發展的良性互動,提高丹東經濟發展質量和效益。

  自主可控、保障安全。加強信息安全戰略規劃,落實責任機制,統一部署、統一推進、統一實施,加大依法管理網絡和?;じ鋈誦畔⒌牧Χ?,加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障,確保實現安全可控。

  三、主要目標

  到2021年,丹東智慧城市建設取得顯著成效,基本建成以基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會治理精細化、智慧產業集聚化、生態環境宜居化為特點的智慧城市體系框架。城市信息化發展水平大幅躍升,城市信息化能力、智能化水平躋身國內先進行列。安全可控的信息產業生態體系基本建立。大數據整合共享開放水平、智慧政務高效透明水平、智慧民生多元普惠水平、數字經濟融合創新發展水平、網絡信息安全保障能力顯著提升,為把丹東打造成為中國最大的智慧而美麗的邊境城市奠定堅實基礎。

  今明兩年,重點以實施促進產業經濟發展的項目全流程(包括行政審批)管理平臺和提升城市安全管理水平、保障突發情況響應機制的應急指揮平臺等項目為突破口,初步建成“全市態勢一張圖”的網格化政務管理智慧信息平臺,顯著提升政務管理水平。以實施“智慧人社”、“智慧交通”、“智慧房產”、“智慧醫療”、“智慧教育”、“智慧旅游”、“智慧氣象”等一批為市民和企業提供更先進、高效和便捷服務的項目為突破口,切實讓市民、企業和學校體驗到智慧城市建設帶來的便利感,大幅度改善城市服務水平。

  四、重點任務

  (一)提升智能基礎設施,增強網絡支撐能力。

  1.加快推進寬帶網絡、電子政務網、物聯網建設。發揮智能基礎設施對智慧城市的支撐作用,落實寬帶提速工程,實現農村“光纖到村”、城鎮“千兆進樓、百萬兆出口”的網絡覆蓋能力。加快推進電子政務外網升級。加快無線基礎專用網絡建設,實現城市重點區域智能感知、數據回傳、城市管理、應急指揮、無線政務等專用基礎承載網絡全覆蓋。加快提升萬物互聯支撐能力,推進城市和重要行業領域的感知基礎設施統籌規劃布局,加大物聯網技術在城市道路、地下管線等基礎設施領域的應用。

  2.加快建設城市大數據中心,推進數據共享開放。進一步建設完善全市統一的人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、信用等基礎信息庫,以及交通、商務、稅務、社保、醫療、教育等重點領域主題信息庫。構建丹東智慧城市大數據中心,持續推進各級政務數據向大數據中心整合匯集,加強信息比對關聯。推進城市數據共享開放,建設全市統一的政務數據共享交換體系和平臺,制定政務數據開放管理規定,推進政務和公共數據有序開放。

  3.加快推進與國家、省相關信息系統對接及數據整合。加快與國家、省有關信息系統實施對接,加強市級部門智慧應用數據整合,加快推進縣區智慧應用數據接入集成,實現城市各類感知數據、空間數據、行業數據、業務數據等城市數據的隨需接入和主動獲取,全面匯集和有效利用城市運行的各類信息。強化城市數據資源深度分析與挖掘,實現對各重要業務應用系統運營狀態的實時監測,實現城市運行狀態的可視化、實時化,形成“全市態勢一張圖”實時展示。

  (二)建設綜合應用體系,推進智慧社會發展。

  1.加快推進智慧大政務綜合應用體系建設。充分利用互聯網思維創新政務服務模式,深化“最多跑一次”等政務服務改革,以部門間數據共享流轉促進政務業務簡化、流程優化、服務智能化。推進縣區業務流程再造,實施一表受理、一號流轉、并聯審批和并行辦理等信息化技術改造,實現項目全流程智慧化管理。

  2.加快推進應急指揮管理綜合體系和安全生產網格化管理體系建設。深化應急管理領域業務協同,加強市應急指揮系統與公安、交通運輸、住房城鄉建設、文化旅游廣電、水務、教育、衛生健康、市場監管、農業、林草、海洋漁業、消防、氣象、生態環境、應急、地震等相關系統的對接,提升突發事件監測、預警和應急處置能力。對應急物資、應急資源等信息進行歸類和整合,形成統一平臺、集中管理。完善防火、防汛抗旱、地質災害信息體系建設,提高應急救援指揮能力。加強安全生產網格化管理體系建設,通過實施安全生產網格化管理,建立市、街道、村委會(社區)和生產經營單位四級安全生產管理體系,進一步明確街道、村委會(社區)和網格管理責任人在安全生產格監管中的職責,做到定區域、定人員、定責任、確保安全生產監管工作無遺漏、全覆蓋。

  3.加快推進公共安全防控體系建設。構建全市公共安全視頻信息交換共享機制,實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。按需整合現有資源,充分運用信息化技術,打造規模合理、層級清晰、功能定位明確的綜治中心。

  4.加快推進生態宜居綜合應用。推進全市民生服務數據的互聯互通,深化政企合作,發揮企業主體作用,有序推進生態宜居應用的跨系統跨部門應用融合集成,構建多元化、多層次的一站式綜合服務體系,便捷市民生活,全面提升市民便利感、體驗感和幸福感。

  5.加快推進“互聯網+”特色旅游應用。整合文體場館、景區、酒店、旅行社等社會資源,整合公安、市場監管、物價、電信運營商等各部門數據,形成統一的旅游基礎資源大數據,建立集共享、發布、營銷、調度、指揮、決策于一體的智慧旅游應用,重點建設旅游管理、旅游服務、旅游營銷三方面智慧應用系統,為市民提供“查詢、預訂、互動、感知、體驗”一體的旅游智慧化服務。

  6.加快推進智慧鄉村應用。深入貫徹落實鄉村振興戰略,加快推進互聯網、物聯網、自動化、智能化等技術在農業生產、農村管理、農民發展等方面的應用。加快推進全市農業基礎數據中心、農業大數據管理決策應用、農產品質量監管與服務應用體系建設。大力發展智慧農業,推進農業物聯網公共服務平臺建設,建立全程數字化種植、設施農業物聯網應用、水產養殖物聯網應用等一批農業物聯網應用示范,宣傳推廣農業生產的智能化。

  7.加快教育信息化體系建設。建設全市統一的教育服務專網,搭建丹東市智慧教育云平臺,實現優質教育資源共建共享,促進現代信息化技術與教育教學活動深度融合,促進教師專業化發展,提升學生自主學習能力,最終促成全地區教育高位、優質、均衡發展。充分發揮教育信息化的管理功能,讓現代教育技術高效的為學校教育管理服務,提高教育信息化的整體水平。

  (三)加快發展數字經濟,培育壯大新興動能。

  1.加快推進平臺經濟等新業態發展。結合我市經濟優勢和特色,加快培育和引進具有新業態基因的企業。搭建眾創服務平臺,為優勢產業規?;⒄固峁┛萍即蔥輪С?。對相關行業和各部門科技創新業務進行整合,推進O2O服務,拓展我市農業、工業、服務業市場渠道,促進我市電子商務企業發展,帶動物流產業發展。

  2.加快推進智慧港航與物流服務發展。依托港口、鐵路、機場、公鐵聯運貨運場站,推進綜合物流園區建設,并做好示范園區試點推廣。推進公共物流信息平臺建設,強化物流信息交換、智慧物流信息服務等功能。推進智慧港口建設,推進港口信息數據的資源協同、業務聯動和信息共享,完善水鐵、水水、公水等多式聯運系統的業務協同。

  (四)完善信息安全保障,提升自主可控能力。

  1.創新網絡信息安全監管模式。加強網絡安全管理,創新安全保障模式,構建完善全市網絡安全工作責任體系。落實重要領域工業控制系統安全防護和管理制度,完善?;さ燃棟踩餛籃頭縵掌攔樂貧?。加強網絡空間戰略預警和監管制度建設,增強網絡信息安全的態勢感知、監測預警、應急處理和執法能力。深化網絡安全應急管理,嚴格執行預案編制、應急演練、事件報告、調查處理等制度安排。加強網絡保密技術手段和涉密網絡保密管理,加強涉密網絡安全保密測評和風險評估工作。

  2.完善網絡信息安全保障設施。加強基礎信息網絡和重要信息系統的信息安全等級?;?,信息安全等級?;さ墓芾砉娣逗圖際醣曜即锏餃兜燃侗;つ芰?。建立覆蓋全市的網絡安全態勢感知和預警監測平臺,完善重點單位及其基礎網絡、重要信息系統的網絡安全監測預警和應急處置能力。建立網絡安全協調指揮平臺,強化黨政機關互聯網安全接入。

  3.加強數據資源和個人信息安全?;?。加強重要數據安全?;?,建立數據資源分類管理和報備制度,探索建立數據資產權益?;せ?。推進大數據應用場景下的信息安全?;?,加強數據防篡改、防竊密、防泄漏等工作。加強個人信息?;?,強化個人信息收集、使用、共享等環節的安全?;?,規范涉及個人信息的大數據挖掘分析行為,加強對特殊敏感人群的數據?;?。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導,建立統一管理體系。

  1.成立統一的政府領導機構。成立市政府主要領導擔任組長的丹東市智慧城市建設工作領導小組,全面領導全市智慧城市建設與管理工作。市智慧城市建設工作領導小組下設辦公室(以下簡稱“市智慧辦”),負責統籌協調智慧城市相關的規劃編制、研究論證、技術審查、項目計劃和監督管理等工作。為避免各部門、各地區重復建設和資源浪費,市智慧辦將依據智慧丹東建設總體規劃制定年度政府購買服務項目專項資金計劃,原則上對于不符合智慧丹東建設總體規劃新建項目不予以資金安排。

  2.建立統一的大數據管理體系。負責承接各部門、各地區已建成或在建的智慧政務信息系統,實施集約化管理維護,并對各部門的業務系統進行統一的數據資源整合、共享、開放、安全、監管。在市智慧辦的組織協調下,各部門、各地區已建成或在建的政府投資項目逐步遷移至指定的統一大數據平臺,實施集約化管理運維。項目遷移后,各部門、各地區在系統使用過程中負責及時提出修改意見和升級需求。原則上對于未按計劃如期納入集約管理的建成或在建項目不再予以資金安排。

  3.建立統一的建設與運營管理機構。采取“政府引導、市場主導”的模式,建立丹東智慧城市運營有限公司,負責承接全市智慧政務信息系統的統一建設及運行維護的任務,為各部門提供政務數據資源的歸集、交換和共享服務。負責為項目建設提供投融資服務,通過引入先進理念、模式、技術來推動各方資源的集成整合。

  (二)突出頂層設計,強化智庫支撐作用。

  1.建立丹東市智慧城市技術中心。負責統一制定智慧城市總體規劃方案并提供相關技術支持。針對丹東市智慧城市建設相關工作,為政府機關、企事業單位提供規劃方案編制、摸底調研、指導咨詢等服務。

  2.建立丹東智慧城市專家委員會。建立由專業水平、社會公信力較高的專家組成的專家委員會。受市智慧辦委托,對智慧城市中長期發展戰略規劃、政府購買服務項目建設年度計劃等重大決策進行評估,形成評估報告。參與智慧城市重點項目方案評審、技術評審、驗收評審等活動,為市政府智慧城市建設決策提供智力支撐,為智慧城市項目運營和市場化服務創造更多有利條件。

  (三)強化法規支撐,建立統一執行標準。

  完善丹東市智慧城市管理運行制度體系,規范項目論證、建設監督、應用評價等事件處置流程,確保智慧城市項目管理有序、運行安全。全市智慧城市建設應當嚴格執行政府采購、信息安全、資源共享等相關方面的規定和要求,所有項目實施方案應經過統一規定流程審核合格后,方可組織實施。

  (四)加強宣傳與交流合作。

  加大我市智慧城市在國內外媒體的宣傳力度,進一步擴大影響力。著力引進一批智慧城市和數字經濟方面的大企業、大項目,積極組織本地企業對接,促成雙方的深度合作,打造智慧城市共建典型。鼓勵企業參與智慧城市市場化項目建設。提高機關、企事業單位工作人員關于互聯網和大數據等智慧城市相關知識普及率和重視程度,提升全社會對智慧城市、大數據等新技術、新知識的認識水平和應用的認知度和參與度。

  (五)加強督查考核。

  將系統遷移整合、信息交換共享等智慧城市建設相關工作納入市政府考核體系,各單位配合推進智慧城市建設工作情況作為績效考核目標之一。建立智慧城市建設工作周報機制,及時將各地區、各單位工作進展情況上報市政府。

 

 

發布時間:2019/5/13 15:48:00 來源:市政府辦公室 瀏覽:()
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