丹政發2019〕2號

 

丹東市人民政府關于

加快“飛地經濟”發展的實施意見

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  為充分調動各級招商引資的積極性,優化產業空間布局,加快新舊動能轉換,按照省委、省政府關于發展“飛地經濟”的工作部署,結合丹東實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記在考察遼寧時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,堅持新發展理念、堅持高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,以全市各級各類產業園區為依托,以全面提升縣域經濟和城區經濟規模和實力為目標,大力發展“飛地經濟”,努力走出一條共引、共建、共享、共贏的全面振興和高質量發展之路。

  (二)基本原則。

  政策引導、市場運作。制定和完善相關支持政策,實行政府推動、政策引導、市場化運作方式,推進“飛地經濟”發展,因地制宜布局項目,優化產業空間布局。

  優勢互補、共建共贏。充分發揮園區區位、產業、資金、管理、人才和信息等方面的優勢,大力推動要素資源向各園區集中。堅持“誰合作、誰受益”,促進合作各方良性互動、優勢互補、互惠互利、共建共贏。

  改革創新、營造氛圍?;剿饗钅懇?、投資建設、運營管理、利益分配新模式,創新“飛地經濟”合作機制。及時宣傳“飛地經濟”招商引資先進典型,推廣好的經驗和做法,營造發展“飛地經濟”的濃厚氛圍。

  強化考核、注重實效。建立和完善“飛地經濟”工作考核機制,納入政府績效考核體系,充分調動各方面的積極性和主動性,注重工作實效,嚴禁弄虛作假。

  二、適用范圍

  本實施意見中“飛地經濟”是指打破行政區劃限制,以全市9個市級以上開發區為主要載體,通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制,把招商引資過程中因功能區位不同、資源環境制約、規劃或產業配套限制等原因不宜在本地區(即“飛出地”)實施的項目轉到承接區域(即“飛入地”)落戶建設的經濟合作模式。本地區是指鄉鎮、街道以上的行政區?!胺傻亍畢钅客卑ā胺沙齙亍痹釁笠蛋崆ǖ健胺扇氳亍?。各鄉鎮之間引入的項目視同“飛地”項目。

  各省級以上開發區要在園區內劃出一定區域專門設立承接“飛出地”項目的“飛地經濟”園區,并明確園區名稱、四至范圍和面積。

  三、項目要求

  各鄉鎮街、縣(市)區引入的項目要與“飛入地”園區主導產業、發展方向和資源條件相結合,符合國家和地方產業政策以及園區規劃。重點發展先進裝備制造、新能源、新材料、節能環保、數字經濟等戰略性新興產業和高新技術產業等培育新動能項目。嚴格限制產能過剩行業以及高污染、高耗能、高排放項目落地?!蒼鶉蔚ノ唬焊饗?市)區政府、各經濟區管委會〕

  入駐“飛地園區”的工業項目投資額一般應在3000萬元以上、服務業項目投資額一般應在2000萬元以上(不含房地產項目),各鄉鎮之間引入“飛地”項目投資額一般應在500萬元以上。項目投資強度應符合省級開發區項目投資強度標準?!蒼鶉蔚ノ唬焊饗?市)區政府、各經濟區管委會〕

  四、職責分工

  “飛出地”負責項目招商引資工作,做好項目投資方與飛入地的引薦、協調等工作,及時向主管部門申報確認“飛地”項目,對引進的項目真實性負責。

  “飛入地”園區負責“飛地”項目核準備案、建設用地選址、基礎設施配套、運營管理、協調服務和指標統計等工作。

  各縣(市)區政府負責“飛地”園區建設用地征收拆遷、基礎設施建設等建設資金的籌集和保障。

  五、合作與分享機制

  建立“飛入地”與“飛出地”財稅分成、利益共享機制。利益分享期原則上為10年,10年后稅收收入分享規則由雙方協商確定。全部稅收收入,包括項目建設、土地使用等繳納的稅款由“飛入地”稅務機關負責征管,按屬地原則就地繳庫?!蒼鶉蔚ノ唬焊饗?市)區政府、各經濟區管委會,市財政局、市稅務局〕

  對新上產業項目,自投產形成稅收后10年內繳納的增值稅、企業所得稅市縣分成部分,“飛出地”與“飛入地”原則上按5:5比例分享;對既有企業搬遷項目,自投產形成稅收后10年內繳納的增值稅、企業所得稅市縣分成部分,前5年飛出地與飛入地原則上按6:4比例分享,后5年按4:6比例分享。重大項目雙方可協商確定分享比例?!蒼鶉蔚ノ唬焊饗?市)區政府、各經濟區管委會,市財政局、市稅務局〕

  統計指標分享。相關統計指標實行屬地化統計,由各級職能部門負責提供飛入單位(項目)名單統計相關信息,“飛入地”政府或園區統計部門負責統計,在利益分享期內全額計入“飛入地”,同時,按利益分享比例以標注形式計入“飛出地”,供考核時使用?!蒼鶉蔚ノ唬焊饗?市)區政府、各經濟區管委會,市統計局〕

  “飛地”項目確認。各鄉鎮街引入的“飛地經濟”項目,需由招商的鄉鎮街、“飛地”園區和投資企業簽訂三方協議,報當地發展改革部門確認。各縣(市)區之間的“飛地經濟”項目以雙方合作協議為準,報市發展改革部門備案?!蒼鶉蔚ノ唬焊饗?市)區政府、各經濟區管委會,市發展改革委〕

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。成立由市長任組長,分管副市長任副組長,市發改、財政、工信、農業、自然資源、生態環境、統計等相關職能部門,各縣(市)區政府為成員單位的全市發展“飛地經濟”工作領導小組。各縣(市)區政府要按照全市實施意見抓緊制定本地區具體實施方案,細化目標任務、明確時間節點,確保各項工作落到實處?!蒼鶉蔚ノ唬焊饗?市)區政府、各經濟區管委會,市直有關部門〕

  (二)爭取政策支持。各縣(市)區、市直相關部門按照職責分工,全面落實省政府支持“飛地經濟”發展的各項政策措施,積極爭取省本級交通專項投資、“飛地經濟”園區產業發展專項資金、“飛地經濟”發展專項獎勵資金、涉農資金和農機具購置補貼資金等方面的支持,用足用好各項扶持政策?!蒼鶉蔚ノ唬焊饗?市)區政府,市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源局等有關部門〕

  (三)加強服務保障。對“飛地經濟”園區用地開展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作開啟綠色通道,加快對申請用地材料進行審查,實現在最短時間內完成用地審批程序,保障園區用地需求?!胺傻鼐謾痹扒钅炕菲烙牘婊菲懶芾?,簡化規劃環評中已包含項目的環評文件內容和審批流程。對各類企事業單位、研發機構在“飛地經濟”園區設立博士后科研工作站、省創新實踐基地等相應機構,按規定給予經費資助,對其新招收的博士后研究人員按規定給予每人10萬元生活補貼。企業遷入“飛地經濟”園區,允許保留包括行政區劃在內的原企業名稱不變?!蒼鶉蔚ノ唬菏兇勻蛔試淳?、市生態環境局、市人力資源社會保障局、市市場監管局〕

  (四)強化督查考核。將“飛地經濟”招商項目和“飛地園區”建設情況納入政府績效考核體系。從2019年起,每月8日前,各縣(市)區、經濟區將上月“飛地經濟”進展情況報送市發改委;每年底,通過現場核查、重點抽查和審核有關材料等方式,對各縣(市)區、經濟區“飛地經濟”發展情況進行考核,形成考核報告報市委市政府后予以通報,對在發展“飛地經濟”工作上做出突出貢獻的機構和個人給予獎勵。加大對發展“飛地經濟”的宣傳力度,重點宣傳一批先進典型,不斷放大典型引領帶動作用,全力營造鄉鎮發展“飛地經濟”的濃厚氛圍?!蒼鶉蔚ノ唬焊饗?市)區政府,市發展改革委、市政府督查室(市績效辦)、市直相關部門〕

  附件: 1.丹東市發展“飛地經濟”工作領導小組成員名單

            2.丹東市“飛地經濟”工作考核暫行辦法

丹東市人民政府

  2019年2月11日

  (此件公開發布)


附件1

丹東市發展“飛地經濟”工作

領導小組成員成員名單

  為進一步貫徹落實省委、省政府關于全省推進“飛地經濟”工作的重大決策部署,把發展“飛地經濟”作為我市促進縣域經濟發展、園區開發建設和區域經濟合作的重要抓手,建立統籌協調、高效推動的“飛地經濟”工作機制,市政府成立丹東市發展“飛地經濟”工作領導小組,組成人員如下:

  組 長:張淑萍 市長

  副組 長:何志勇 常務副市長

  潘 爽 副市長

  成 員:張所平 市政府秘書長

  張 羽 市發展改革委主任

  曹香安 市工業和信息化局局長

  杜 強 市財政局局長

  袁家銳 市自然資源局局長

  楊相繼 市生態環境局局長

  于春明 市住房城鄉建設局局長

  劉洪旗 市農業農村局局長

  馬 克 市統計局局長

  張守華 市營商局局長

  李昀峰 市文化旅游廣電局局長

  尹 剛 市商務局局長

  林學瑋 市經濟合作發展服務中心主任

  劉 洋 東港市市長

  劉向東 鳳城市市長

  張 濤 寬甸滿族自治縣縣長

  寧國軍 振興區區長

  譚云鵬 元寶區區長

  張遠輝 振安區區長

  何吉喆 合作區管委會主任

  李曉陽 高新區管委會主任

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市發展改革委。辦公室主要職責:研究提出促進“飛地經濟”發展的有關政策措施;向領導小組及時報告“飛地經濟”發展工作中的重大問題,協調各地區積極發展“飛地經濟”;負責協調落實省關于“飛地經濟”的重大政策和工作任務;統籌協調“飛地”項目的布局,負責“飛入地”與“飛出地”項目落地的銜接、服務,協調各方簽訂利益分享協議;做好領導小組交辦的其他事項。


附件2

丹東市“飛地經濟”工作考核暫行辦法

  一、考核對象、范圍和條件

  1.全市9個產業園區所在地政府及園區管委會;

  2.省級以上產業園區設立了“飛地經濟”園區,完成了飛地園區名稱、范圍、面積等工作。

  3.落實了“飛地經濟”園區土地指標,基礎設施配套齊全。

  4.制定了相關配套政策,建立了合理的“飛地經濟”財稅利益分配機制。

  不具備以上考核條件的,考核分數為零分。

  二、考核辦法

  考核內容包括各縣(市)區、經濟區引進“飛地”項目個數、項目投資、建設進度、服務保障等4個方面,賦分權重分別為40%、30%、20%、10%。其中:引進項目個數、服務保障為基礎分,項目投資、建設進度為加、減分項。

  1.項目個數(40分)

  每個縣(市)區根據所轄鄉鎮(街)個數的80%引進項目簽約、落地得滿分40分,未完成任務按實際完成數與鄉鎮(街)個數比例賦分。

  認定標準:以項目備案(核準)文件、現場核驗為依據。

  2.項目投資(30分)

  以項目單體投資額為準,2000萬元—5000萬元(包括5000萬元),每個項目加1分;5000萬元—1億元(包括1億元),每個項目加2分;1億元—5億元(包括5億元),每個項目加4分;超5億元的,每個項目加10分。

  最多加30分。

  認定標準:以項目備案(核準)文件為依據。

  3.建設進度(20分)

  當年建設當年投產的項目每個加5分;續建項目投產(2019年不考核)加3分;每形成一個規上企業加5分;引進項目第一年完成投資額少于總投資額的20%,每個項目減1分;對上年度列入考核范圍的續建項目,第二年跟蹤考核投資進度,特別緩慢(當年完成投資額沒達到年度計劃投資的50%)或未進行續建的,每個項目扣2分。

  以上最多加20分,減分從總分中扣除。

  認定標準:以市統計數據庫、項目投產驗收報告、現場核查為準。

  4.服務保障(10分)

  保障園區建設(土地指標、基礎設施配套)得5分;每月按時報送“飛地經濟”進展情況得5分。

  認定標準:以相關材料為依據。

  三、考核方式

  將發展“飛地經濟”工作成效納入政府績效考核目標體系,每月8日前,各縣(市)區、經濟區將上月“飛地經濟”進展情況報送至市發改委;每年底,市發改委會同市政府督查室(市績效辦)等相關部門,通過現場核查、重點抽查和審核有關材料等方式對“飛地經濟”園區和各縣(市)區進行考核。各縣(市)區參照本辦法制定相關考核辦法對本區域鄉鎮(街)進行考核。

  本考核辦法自發布之日起實施。


 

 

發布時間:2019/3/14 15:03:00 來源:市政府辦公室 瀏覽:()
北京pk龙虎有什么技巧 网络上大小单双怎么买的 重庆时时龙虎和怎么玩 三d一胆四拖对照表 二人麻将技巧之猜牌技巧 pk10计划软件 850游戏通比牛牛诀窍 pc28预测软件手机版 创造与魔法pt是什么意思 最佳投注比例 pk10高手云集5码精准计划 天天棋牌 大乐透近100期走势图 任选一怎么玩稳赚 072一肖一码 通比牛牛手机版安卓